Pêcher dans le budget de l’UE : Bénéfique, Équitable et Transparent ?

À ce moment critique pour la transition, le nouveau budget de l’UE et le régime de financement doivent soutenir les objectifs climatiques et environnementaux de l’Union en dirigeant des subventions équitables et transparentes vers des pêcheries durables et la restauration des écosystèmes marins. Il ne peut continuer à alimenter la destruction de l’océan et de la vie marine pour le bénéfice à court terme de quelques-uns, surtout lorsque les scientifiques avertissent qu’une hausse de 4°C des températures mondiales pourrait conduire à un effondrement social, écologique et économique catastrophique.

Le 16 juillet, la Commission européenne a dévoilé trois propositions législatives très attendues détaillant le budget de l’UE pour 2028 à 2034 : le nouveau Cadre Financier Pluriannuel (CFP), la Décision sur les Ressources Propres et un Règlement Horizontal établissant l’architecture globale du financement de l’UE. Le CFP définit le budget de l’Union européenne pour une période de sept ans. Il définit les montants disponibles, les priorités à poursuivre et les conditions attachées au financement.

Le Règlement Horizontal établit un Fonds de Partenariat National et Régional (FNR) qui regroupe les financements précédemment alloués à l’agriculture, à la pêche, au développement rural, à la politique de cohésion et à d’autres programmes régionaux et territoriaux. Les États membres devront préparer et soumettre des plans de partenariat pour accéder à ce financement.

Deux jours plus tard, le 18 juillet, un règlement a été publié décrivant comment les fonds de l’UE soutiendront la Politique Commune de la Pêche (PCP), le Pacte Océan et l’aquaculture. Alors que ces législations sont finalisées et approuvées, Bloom Association fait campagne pour s’assurer que les subventions de pêche de l’UE sont alignées avec les objectifs environnementaux et sociaux de l’UE.

Pour passer d’une perte nette à un gain net pour les citoyens, les pêcheurs et les écosystèmes marins, le futur cadre de financement doit garantir que les subventions sont bénéfiques, équitables et transparentes.

Bénéfiques ? Pour le cycle 2028 à 2034, la Commission propose de remplacer les programmes dédiés existant depuis 30 ans, y compris le Fonds Européen pour les Affaires Maritimes, la Pêche et l’Aquaculture (FEAMP), par un flux de financement unique géré par des plans de partenariat nationaux. Cette transition donne plus de discrétion aux États membres et réduit la supervision au niveau de l’UE, laissant la place aux gouvernements nationaux de déprioriser les objectifs environnementaux et sociaux partagés de l’UE. Il n’y a aucune garantie que les fonds publics soutiendront la restauration ou la protection des écosystèmes marins.

Le seul fonds de l’UE entièrement dédié à l’environnement et à la conservation de la nature, le programme LIFE, a été supprimé. Comment, alors, pouvons-nous garantir que les dépenses environnementales ne seront pas mises de côté sans affectation claire ? Alors que les événements climatiques extrêmes et la perte de biodiversité s’intensifient, le coût de l’inaction climatique dépassera de loin celui de la prévention.

Nous accueillons favorablement les conditions incluses dans le projet de règlement sur la pêche faisant référence aux obligations internationales clés, y compris l’Accord de l’OMC sur les subventions à la pêche et l’engagement de l’UE à combattre la pêche illégale, non déclarée et non réglementée (INN). Nous accueillons également l’exclusion du financement de l’exploitation minière en haute mer et la confirmation que le financement doit être aligné avec les opportunités de pêche disponibles. Cependant, les règles pour l’octroi des subventions de pêche en pratique ne sont pas encore établies, et de nombreuses garanties essentielles pour s’assurer que les subventions soutiennent les objectifs de la PCP et des écosystèmes marins sont manquantes.

Il n’y a actuellement rien pour empêcher les fonds de l’UE d’être utilisés pour augmenter la capacité de la flotte là où les stocks sont déjà épuisés. Le projet de règlement ne définit pas non plus quel type de transition énergétique l’argent public devrait soutenir. L’utilisation des combustibles fossiles n’est pas abordée, et contrairement à l’exploitation minière en haute mer, l’exploration ou l’exploitation du pétrole et du gaz ne sont pas exclus du financement.

La législation finale doit garantir que les subventions :

• Soutiennent les pêcheries à faible impact environnemental, avec une utilisation réduite d’engins énergivores et une plus grande valeur sociale ;
• Financent la restauration et la protection des écosystèmes marins avec des fonds affectés ;
• Fournissent des conditions d’éligibilité strictes pour garantir que les types d’engins nuisibles et les augmentations de capacité de la flotte ne sont pas subventionnés.

Équitables ? Il n’y a pas d’affectation pour les petits pêcheurs et rien pour empêcher les subventions de continuer à soutenir la pêche industrielle destructrice au détriment des pêcheries durables à petite échelle et des communautés côtières. La législation finale doit garantir que les subventions :

• Garantissent qu’un pourcentage défini de financement est affecté aux petits pêcheurs et à leurs structures représentatives pour les communautés de pêche à petite échelle ;
• Fournissent des procédures simplifiées et un accès direct aux fonds pour les pêcheurs côtiers et artisanaux ;
• Investissent judicieusement dans une transition pour le secteur de la pêche qui garantira le renouvellement générationnel des petits pêcheurs ou leur transition en dehors de la pêche vers des activités maritimes qui maintiendront un tissu social et culturel vivant des communautés côtières.

Transparentes et conditionnelles ? Bien que le Règlement Horizontal fournisse un cadre général pour la structuration et la surveillance des plans de partenariat nationaux, de nombreux détails spécifiques au secteur n’ont pas encore été définis. Sans règles claires, critères contraignants et transparence, il n’y a aucune garantie que le financement de l’UE servira les priorités environnementales et sociales. En matière d’application, les conditions restent faibles. Un opérateur de navire qui commet une infraction grave est exclu pendant cinq ans, mais après cette période, il n’y a aucune obligation de récupérer les fonds ou de garantir la conformité continue.

La nouvelle structure a été présentée comme une simplification, mais en pratique, elle implique plus de couches législatives qu’auparavant. La simplification ne doit pas se faire au détriment de la dépense correcte et transparente de l’argent public de l’UE, ce qui signifie combler les lacunes, renforcer les exigences de conditionnalité et assurer une transparence totale.

La législation finale doit garantir :

• Des données complètes et non anonymisées sur les bénéficiaires de subventions, y compris les identifiants de navires et le but des subventions, sont publiées ;
• L’interdiction des subventions aux navires de pêche INN est pleinement exécutoire, avec des pénalités, une inéligibilité à long terme et la récupération des fonds en cas de violation ;
• Des objectifs contraignants et des sanctions pour non-conformité au cadre juridique de la PCP et à d’autres législations environnementales et sociales pertinentes.

Un appel à l’action

Le financement des pêcheries a potentiellement été drastiquement réduit de six milliards d’euros à un minimum de seulement deux milliards. Il est donc crucial que cet argent soit bien dépensé, en priorisant le soutien aux objectifs de la PCP et environnementaux avec des conditions d’éligibilité solides, une transparence totale et des mécanismes de conformité associés doivent être assurés.

La Commission européenne doit proposer un règlement fort sur le Fonds de Partenariat National et Régional avec des conditions de financement qui reflètent les objectifs environnementaux et sociaux avec une vision forte pour la transition nécessaire que le secteur de la pêche doit entreprendre. Nous devons nous éloigner des engins destructeurs et énergivores et soutenir le développement d’un secteur de la pêche vraiment durable et équitable pour les populations de poissons et nos communautés côtières. Sans le bon soutien des fonds de l’UE, cet avenir disparaîtra avec la santé de notre océan et de nos stocks de poissons.

Les États membres de l’UE et le Parlement européen doivent se lever pour garantir un budget et un régime de financement qui soient véritablement bénéfiques, équitables et transparents.

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Source = https://www.bloomassociation.org/en/fishing-from-the-eu-budget-beneficial-fair-transparent/

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